环县人民检察院工作报告

——2023年2月1日在环县第十九届人民代表大会第二次会议上

环县人民检察院检察长 王永刚

各位代表：

现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年以来，在县委和上级检察院正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见、市委若干措施，与党委同向，与政府同频，与人民同心，与时代同步。

一年来，共办理各类案件669件，同比上升6.9%，其中刑事检察533件，民事检察58件，行政检察35件，公益诉讼检察43件，以全市9%的检察官扛起了全市15%以上的案件量，在全市检察机关年度考核中获得一等奖。干警获得县级以上表彰奖励18人次，内设部门获得县级以上表彰奖励5次，单位荣获“平安甘肃建设先进集体”“全省先进检察院”称号。

一、强化政治引领，在深学笃行中筑牢忠诚检魂

坚持一切工作“首先从政治上看”，把党的绝对领导贯彻到检察工作各方面全过程，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》，主动向县委、县委政法委和市检察院请示报告重大事项20余次。自觉接受县委政法委政治督察，对照反馈意见逐条销号整改，完善制度5项，做好督察“后半篇文章”。认真落实法律监督年度报告制度，向县委报告执法司法中存在的突出问题，并提出对策建议，把宪法法律赋予的各项监督职能落实落细。

二、围绕中心工作，在服务大局中践行初心使命

讲政治、识大体、顾大局，坚决做到县委、县政府工作部署到哪里，人大监督到哪里，检察服务就跟进到哪里。

当好中心大局“守门人”。积极参与金融领域不良资产清收处置工作，有效助力金融化险。一户一策化解“登记难”，帮助包抓小区无证业主拿到了盼望已久的“房本本”。积极投身全县防疫大局，承担“安广茗苑”“永馨家园”两个小区552户1440名居民的疫情防控任务。选派8名干警参与环县南高速检查点执勤、疾控中心流调、集中隔离点服务等工作。

当好平安稳定“维护人”。牢固树立总体国家安全观，学习贯彻好《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争。践行人民安全宗旨，依法办理严重暴力犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪，以及人民群众反映强烈的危害食品药品安全、电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪案件98件，追赃挽损117.8万元，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。注重抓前端、治未病，深挖典型案例背后的深层次原因，向主管机关发出社会治理类检察建议22件，促进县域社会治理。积极践行新时代“枫桥经验”，设立“马锡五式检察工作室”，办理群众信访59件，院领导包案办理疑难复杂信访案件15件，信访案件七日内程序性回复率、三个月内办理过程或结果答复率均达到100%，未发生赴省进京访及涉检舆情。

当好经济发展“护航人”。牢固树立“法治是最好的营商环境”，依法惩处非法经营、非法采矿、合同诈骗、生产销售有毒有害食品等扰乱市场经济秩序的犯罪活动，提起公诉29人。加强民营企业司法保护，对3名涉罪民企从业人员依法不起诉，最大限度促经济、保就业。持续深化“千人进万企”“千名干部帮千企”专项行动，走访商会、企业60多家，提供法律咨询服务40多件次，帮办实事20多件。探索办理企业合规案件，督促企业合规守法经营。联合公安机关深入推进涉民企刑事“挂案”清理工作，让企业甩掉包袱，轻装上阵。

当好乡村振兴“兴农人”。依法严惩侵害农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人、农民工合法权益犯罪，批准逮捕7人，提起公诉32人。办理司法救助案件3件，为生活困难的刑事被害人发放救助金10.6万元，防范因案致贫、因案返贫。坚持摘帽不摘帮扶、脱贫不脱责任，派出驻村干部6人，参与2镇3村的帮扶工作。向帮扶村困难群众捐送草料26.5吨、饮用水48方、煤炭7.5吨，援建的帮扶村湖羊养殖小区湖羊出栏量从90只增加至500余只，以检察力量助力乡村振兴“加速跑”。

三、深耕主责主业，在履职尽责中深化法律监督

坚持在办案中监督、在监督中办案，切实推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察向“深”拓展。深入贯彻宽严相济和“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，注重办案质效与监督刚性，提升刑事检察监督效能。受理提请审查批捕63件88人，批捕37件50人；受理移送审查起诉327件520人，起诉210件326人。对犯罪情节轻微的不批捕35人、不起诉139人，对不构成犯罪或事实不清、证据不足的，决定不批捕3人，不起诉6人。加强羁押必要性审查，审前羁押率11.4%，全市最低。兼顾天理、国法、人情，对邻里纠纷、家庭矛盾引发的轻伤害刑事案件促成刑事和解31件，同比增长93.8%，占相对不起诉案件的22.14%。加强对刑事立案、侦查、审判及刑罚执行活动的全程监督，纠正违法情形16件次。成立全市第一家“侦查监督与协作配合办公室”，提前介入引导侦查55件，监督立案2件、撤案3件，纠正漏捕3人、漏诉14人。派员参与省检察院对全省监狱的巡回检察，配合市检察院、市司法局开展对全市看守所和社区矫正的巡回检察，促进执法司法规范化。加强监检衔接，做好行政执法与刑事司法衔接，审查起诉职务犯罪4件6人，向纪委监委、公安机关分别提出给予党政纪处分、行政处罚的检察意见16人次、134人次。

民事检察向“精”用力。推动浅表化监督向深层次监督转变，办理各类民事检察监督案件58件。其中，民事生效裁判监督案件3件，民事审判监督案件12件，民事执行监督案件16件，民事和解案件5件。灵活运用支持起诉为特殊群体“撑腰”，与县人社局会签《关于建立健全根治欠薪工作协作机制的实施意见》，办理支持起诉案件27件，帮助31名农民工讨薪46.5万元，让农民工有钱回家过年。

行政检察向“实”突破。坚持双赢多赢共赢监督理念，努力使行政检察“我管”的纵横合力转化为“都管”的常治长效。办理各类行政检察监督案件33件，其中，行政非诉执行案件11件，行政违法监督案件22件。扎实开展行政争议实质性化解工作，化解行政争议案件9件，督促违法行为人复垦土地31.6亩，为涉案企业减免罚款23万元，精绘“案结事了政和”路线图。

公益诉讼向“效”求进。以实现源头治理为根本目标，携手行政机关共同维护好国家和社会公共利益。办理民事、行政公益诉讼案件43件，其中通过诉前程序办结40件，提起诉讼3件，以最小司法投入、最小负面影响取得最佳社会效果。持续推进河湖“清四乱”专项行动，联合行政机关对27家采砂企业进行拉网式排查，及时消除妨碍河道行洪、影响水域治理的突出问题。紧盯春节、清明节祭祀山火问题，提前发出检察建议，提醒加强防范。加大“国土国财”专项监督工作力度，督促责任部门追缴拖欠的土地出让金238万元。联合职能部门开展英烈设施保护专项活动，推动政府拨款对英烈设施全面修葺，传承好红色基因。针对环州故城景区内存在的安全隐患，向职能部门发出检察建议，让游客“游中无忧”。

未检工作向“合”聚力。认真落实保护未成年人“三法”，落实“捕、诉、监、防、教”一体化办案机制，以司法保护助推“六大保护”融合发力。批捕侵害未成年人权益犯罪嫌疑人9人，提起公诉19人，对未成年犯罪嫌疑人不批捕3人，不起诉3人，附条件不起诉4人。向“甩手”家长及时发出《督促监护令》11份，支持提起撤销监护权诉讼2件，助力家庭教育不缺位。联合公安机关对旅馆违法接待未成年人问题进行检查，责令经营者签订《依法接待未成年人入住承诺书》，划好社会保护“隔离带”。与教育行政部门密切协作，严格落实保护未成年人“两项制度”，开展密切接触未成年人行业入职查询95人次。指派7名检察官担任法治副校长，协助学校建立完善预防校园欺凌、性侵害等安全防范机制。常态化开展“法治进校园”巡讲活动，线下巡讲12场次，线上巡讲达到全县乡镇中小学全覆盖。1名检察官被评为“全市优秀法治副校长”。

四、全面深化改革，在自信自强中提升工作质效

坚持问题导向、系统思维，以改革强动力，向管理要效力，用创新增活力，不断提升司法办案质效和检察公信力。

深化司法改革。全面准确落实司法责任制，修订检察官办案权责清单，建立入额院领导办案正、负面清单制度，院领导办案239件，占比31.53%，检察长列席审委会会议4次。在全市检察机关首家推行刑事案件繁简分流、类案专办机制改革，一审公诉案件的平均办案天数缩短至17天。选聘特邀检察官助理4名，实现借智赋能聚力。准确把握认罪认罚从宽制度，积极适用速裁程序，适用率分别达到98.83%、48.57%，均创历史新高，好制度发挥了好效用。

深化检察管理。加强案件管理，建立以业务数据会商通报、业务态势预判预警、案件流程实时监控、申诉信访反向审视、案件质量评查等手段相统一的监督管理机制。加强考核管理，全面推行检察人员“全员、全面、全时”考核。加强数据管理，编制《新版案件质量主要评价指标案卡信息填录工作指引》，确保业务数据“颗粒归仓”，被市检察院刊发推广。最高检确定的13项通报值指标全部达标，14项逆向指标全部为0，正向指标均居全市前列，刑事检察业务排名全市第一，1件案件被评为全省检察机关典型案例。

深化阳光司法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督。向县人大常委会专题报告未成年人“两法”贯彻落实情况，定期向政协通报工作。建成规范化、智能化听证室，组建由人大代表、政协委员、基层干部群众39人组成的听证员队伍，公开听证案件112件，邀请人民监督员监督司法办案活动92次，实现对“四大检察”“十大业务”“十种监督方式”全覆盖，让公平正义可感可触可信。构建新型“亲清”检律关系，为律师提供阅卷服务67件次，依法听取辩护人、值班律师意见456件次。以公开促公正赢公信，公开案件程序性信息468件、重要案件信息14件、生效法律文书61份。

五、强化自身建设，在守正创新中锤炼检察队伍

对标“五个过硬”“四个铁一般”要求，坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，建设高素质检察队伍。

走好政治建检“先手棋”。坚持“党旗红”引领“检察蓝”，倾力打造“环州卫士”党建品牌，高标准建成融党员活动、院史展示、荣誉陈列、党员书屋、VR体验等为一体的数字化党建阵地。一支部一特色，两个机关党支部分别依托未成年人检察业务、12309检察服务中心平台，创建了“环江春雨”“12309检民心连心”两个子品牌，党建与业务深度融合取得新成效，被确定为全县党建业务融合示范点，第二党支部被评为“五星级党支部”。承办了全县政法系统“党建联盟”主题党日活动，民进省委调研组、全市基层党建“五大融合”行动现场观摩团及市县相关单位、社会团体赴我院互动交流党建成果。

走好素质强检“关键棋”。编印《论语》《孝经》等“口袋书”，坚持每天清晨半小时国学经典诵读，开设环县检察讲堂，开展“青年党员干警轮班接访”“公诉人出庭观摩评议”“法律文书月点评”“最美办公室评比” “万卷共知，书香润检”等活动，选派干警到机关工委、法院跟班学习，着力构建学习培训、岗位练兵、人才培养“三位一体”队伍建设新模式，不断提升新时代检察人的精气神。

走好从严治检“长远棋”。落实《新时代政法干警“十个严禁”》，狠抓班子建设，管好“关键少数”，履行好“一岗双责”。每月主动邀请派驻纪检组开展党风党纪和法规教育，做到警钟长鸣。严格执行防止干预司法“三个规定”，全年共记录报告有关事项39件。一年来，无一名干警受到党政纪处分。

走好队伍建设“制胜棋”。持续完善“三类人员”分类管理改革，检察人员职业保障及财物省级统管等改革政策有序落实。在县委的关心支持下，率先完成司法体制改革后县（区）法检两院内设部门负责人任命工作，13名检察人员职务职级得到晋升，形成了老中青结合的干部梯次配备。

各位代表！过去一年是极不平凡的一年，也是县检察院奋力书写优异“检察答卷”的一年。这些成绩的取得，是县委和上级检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县检察院致以崇高敬意，表示衷心感谢！

知不足，然后能自反；知困，然后能自强。我们清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足。一是学思践悟习近平法治思想还需要持续深入，检察理念更新需要持续努力；二是立足县情实际和阶段特征，服务高质量发展的针对性、实效性还不够强；三是检察履职能力还不够现代化，等等。对此，我们一定迎难而上，努力解决。

2023年工作思路和主要任务

百年宏图，征程再启。党的二十大报告明确指出，要“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，全体检察干警备受鼓舞，更感到使命光荣、责任重大。2023年，县检察院将以学习贯彻党的二十大精神为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四化”为抓手（规范化管理、精细化作业、现代化建设、人文化待检），推进检察工作现代化，为全县经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障。

一是找准“忠诚”根本点，始终坚持党的绝对领导。把全面学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和全部工作的主题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者，一切检察工作“从政治上看”，推动“讲政治”与“抓业务”深度融合，促进司法办案“三个效果”有机统一。

二是找准“保障”结合点，不断提高服务大局的水平。自觉将检察工作融入全县高质量发展大局，创新能动履职，有力维护社会安全稳定，推进平安环县建设。优化法治化营商环境，服务经济社会发展。助力巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。加强生态环境司法保护，持续守护蓝天碧水青山。

三是找准“争先”发力点，强化新时代法律监督工作。深刻认识党和人民更高要求，全面加强法律监督工作。坚持和拓展“在监督中办案，在办案中监督”，充分履行刑事检察职能。深化精准监督理念，进一步做实民事检察监督。着力加强行政违法行为监督，深入推进行政争议实质性化解。突出抓好法定领域公益诉讼办案工作，彰显公益诉讼的制度价值和效能。

四是找准“为民”切入点，主动回应群众急难愁盼。始终坚持检察为民，持续落实最高检一至八号检察建议，努力输出人民群众可感受、能体验、得实惠的检察产品。落实食品药品安全惩罚性赔偿制度，保护“舌尖上”的安全。做大做优“环江春雨”品牌，倾情守护未成年人茁壮成长。积极参与打击整治养老诈骗犯罪专项行动，守护最美“夕阳红”。依法从严惩处危害农资犯罪，筑牢粮食安全“压舱石”。

五是找准“自强”落脚点，锻造高素质检察铁军队伍。坚决扛起全面从严管党治检政治责任，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果。全面加强队伍素能建设，提升检察人员的政治素养、业务能力、专业精神。自觉接受人大、政协和社会各界监督，确保检察权规范高效运行。

各位代表！草木蔓发，春山可望。新的一年里，县检察院将坚持为大局服务、为人民司法，认真落实本次会议决议，以善谋善为的信念、善作善成的担当，充分履行各项检察职能，为建设经济繁荣、环境美丽、社会文明、人民幸福的现代化美好环县作出新的更大的贡献！

有关用语说明

1.省委实施意见、市委若干措施。（见报告第1页第10行）2022年7月22日，中共甘肃省委印发了《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》，2022年9月19日，中共庆阳市委印发了《关于贯彻落实<中共甘肃省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见>的若干措施》，进一步推进党中央《意见》落地落实。

2.检察建议。（见报告第3页第7行）检察建议是《人民检察院组织法》规定的人民检察院依法履行法律监督职责、参与社会治理的一种重要方式，对于维护司法公正、促进依法行政、预防和减少违法犯罪、保护国家利益和社会公共利益具有重要意义，包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议以及其他检察建议五种类型。

3.新时代“枫桥经验”。（见报告第3页第8行）枫桥经验的内涵是小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。新时代“枫桥经验”是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。

4.马锡五式检察工作室。（见报告第3页第8行）2022年3月，庆阳市检察院创建了“马锡五式检察工作室”，随后向全市检察机关推广，该工作室以践行马锡五司法精神为目的，用心用情依法解决人民群众急难愁盼问题。

5.企业合规案件。（见报告第3页第19行）是检察机关办理涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，促进企业合规守法经营，预防和减少企业违法犯罪的一项重要制度创新。

6.涉民企刑事“挂案”。（见报告第3页第21行）是指长期滞留于刑事诉讼的某个环节，诉讼阶段既未向前推进，也未按期结案的涉民营企业刑事案件。

7.四大检察、十大业务。（见报告第4页第11行）“四大检察”是指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。“十大业务”是指对应“四大检察”重组形成的十项检察业务，分别是普通犯罪检察、重大犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、刑事执行检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察、控告申诉检察。

8.少捕慎诉慎押。（见报告第4页第14行）少捕慎诉慎押是对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重逮捕、羁押、追诉。少捕是指要依法加强对逮捕社会危险性的审查，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，减少犯罪嫌疑人、被告人在羁押状态下候审。慎诉就是依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的案件通过适用不起诉，发挥审查起诉的把关、分流作用。慎押则要求通过羁押必要性审查等方式，对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人是否具有继续羁押的必要性进行审查，对没有继续羁押必要的犯罪嫌疑人应当及时变更强制措施。

9.羁押必要性审查。（见报告第4页第20行）是人民检察院依据《刑事诉讼法》的规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

10.未成年人“三法”。（见报告第6页第16行）《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《家庭教育促进法》。

11.“捕、诉、监、防、教”一体化办案机制。（见报告第6页第17行）是检察机关成立专门办案机构或者办案组办理未成年人犯罪案件，一体化负责刑事案件审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督、犯罪预防、教育挽救工作，实现专人审查、全程办理，为涉罪未成年人提供全面高效、协调一致的检察保护。

12.六大保护。（见报告第6页第18行）2021年6月1日起，新修订的《未成年人保护法》正式施行，首次提出六大保护，即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

13.督促监护令。（见报告第7页第1行）根据《未成年人保护法》《家庭教育促进法》规定，检察机关在办理未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，导致未成年人违法犯罪或受到侵害时，应当向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。

14.两项制度。（见报告第7页第5行）新修订的《未成年人保护法》确立的保护未成年人两项制度，即侵害未成年人案件强制报告制度、教职员工准入查询违法犯罪信息制度，确保全社会形成保护未成年人的合力。

15.案件质量主要评价指标。（见报告第8页第5行）是最高检于2020年建立实行的对检察机关司法办案活动质量的一套综合评价体系，目前共设置指标60项，其中正向指标数值越高越好，逆向指标则是负面评价，数值越低越好；对一些已经达到一定数量、已经“做起来”的工作，设定通报值，达到即可，防止片面追求指标排名。

16.五个过硬。（见报告第9页第1行）政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

17.四个铁一般。（见报告第9页第1行）铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。

18.“环州卫士”党建品牌。（见报告第9页第4行）2022年，为认真落实市县关于开展实施“效能提升”机关党建融合行动的部署要求，环县人民检察院积极打造了“环州卫士”党建品牌，工作目标是以党建为引领，充分发挥法律监督职能，促进党建工作和检察业务高度融合，品牌寓意是环县检察要像卫士一样，为全县社会和谐、经济发展、人民安居乐业保驾护航。

19.新时代政法干警“十个严禁”。（见报告第9页第21行）2022年，中央政法委、最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部联合出台《新时代政法干警“十个严禁”》，要求各级政法机关认真贯彻执行、全体政法干警自觉遵守。具体内容为：严禁搞两面派、做两面人；严禁有令不行、有禁不止；严禁放任错误思潮侵蚀影响；严禁不当交往、干预执法司法；严禁玩忽职守、徇私枉法；严禁违规参与营利活动；严禁包庇纵容黑恶势力；严禁滥用执法司法权；严禁不作为乱作为、耍特权抖威风；严禁跑风漏风、失密泄密。

20.三个规定。（见报告第10页第3行）2015年中办国办、中央政法委、“两高三部”先后印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

21.三类人员。（见报告第10页第5行）司法体制改革后，检察人员分类管理，分别为检察官、检察辅助人员（检察官助理、检察技术人员、司法警察）、司法行政人员，三类人员各司其职、相互配合，共同组成一支政治素养高、业务能力强的国家法律监督队伍。

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