环县人民检察院工作报告

——2023年12月28日在环县第十九届人民代表大会第三次会议上

环县人民检察院检察长 王永刚

各位代表：

现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年以来，在县委和上级检察院正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实县第十八次党代会各项决策部署和县第十九届人大二次会议决议，依法履行法律监督职责，为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作取得新的发展和进步。

一年来，共办理各类案件691件，其中刑事案件572件，民事案件32件，行政案件57件，公益诉讼案件30件。开展打击侵犯公民个人信息违法犯罪、涉住房公积金领域虚假诉讼、道路交通安全和运输执法领域等各级各类专项活动、行动46项。以全市9%的检察官扛起了全市15%以上的案件量，检察业务综合考核位次稳居全市前列，第五次荣获“全省先进检察院”称号。

一、坚持党的领导，切实筑牢政治忠诚

坚持一切工作“首先从政治上看”，把党的绝对领导贯彻到检察工作各方面全过程。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实党组会议“第一议题”制度，及时传达贯彻习近平总书记重要讲话、文章和批示指示精神。严格执行《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，向县委、县委政法委请示报告重大事项15件次，定期向县委政法委报送环县检察工作动态和收结案报表。认真落实法律监督年度报告制度，向县委专题报告执法司法领域存在的突出问题，并提出对策建议。省委政法委政治督察反馈意见全部整改完成。2023年6月，党组班子被县委考核为“优秀班子”。

二、坚持能动司法，切实服务中心大局

统筹发展和安全，充分运用法治力量，助力全县经济社会高质量发展。

全力维护社会大局稳定。防范打击邪教破坏和境外基督教渗透活动，批捕3人，坚决维护国家政治安全。依法严惩涉黑涉恶、涉枪涉爆、严重暴力犯罪，批捕15人，起诉30人，形成有力震慑。依法惩治醉驾、黄赌毒、“两抢一盗”、寻衅滋事等多发性犯罪，批捕39人，起诉98人，提升人民群众安全感。严厉打击利用网络实施的诈骗、赌博、非法集资、组织传销、侵犯公民个人信息等犯罪，起诉38人，追赃挽损289.6万元，守护好老百姓的“钱袋子”。办理了全市第一起通过倒卖虚拟货币为境外网络赌博平台提供支付结算服务的网络信息犯罪案件，涉案金额达1.3亿元，提起公诉18人。加大对盗运原油、破坏油气设备、非法经营危化物品等犯罪的打击力度，批捕19人，起诉79人，服务平安油田创建，保障安全生产。

竭力优化法治营商环境。扎实开展进企业活动，用心用情为联系的30家企业解难纾困，回应企业司法需求12个，帮助收回应收账款1000余万元。办理合同诈骗、职务侵占等侵害企业权益类犯罪，批捕3人，起诉4人，追赃挽损2万元，肃清影响企业正常经营发展的毒瘤。办理虚开增值税专用发票案件3件，督促涉案企业及个人补缴税款158.6万元，杨某某虚开增值税专用发票案被评为“庆阳市优化法治化营商环境十大典型案例”。积极参与不良资产清收处置工作，办理相关案件3件，有效防范金融风险。

合力营造廉洁政务环境。协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，办理监察机关移送起诉职务犯罪案件2件2人，提前介入审查在全市有重大影响的市人防办3名处级干部贪腐窝案。向纪委监委移送违纪违法线索6件，提出给予党政纪处分的检察意见6件6人。配合上级检察院查办司法人员职务犯罪案件2件2人。协助有关单位开展干部招录、任职、晋升、评先选优资格审查等工作，累计查询326人次，反馈问题5件次，发挥检察“过滤网”作用。

聚力推进县域治理现代化。围绕公共安全、生态环保等事关全县经济社会发展大局和百姓切身利益的重点领域，制发社会治理检察建议7件，推动源头治理、系统治理。针对湖羊养殖合作社员工监守自盗问题，制发检察建议^〔2〕，督促修订完善管理制度13项，提升安全管理水平。关注辖区再生资源回收行业乱象，制发的依法规范管理检察建议被评为“甘肃省十大优秀社会治理检察建议”。创办《环检说法》栏目，制作原创普法情景剧12期，以融合创新助推全民学法守法。针对电信诈骗猖獗问题，结合环县文化特色创作的反诈“皮影戏”，被最高人民检察院采用转发，点击量达10万+。

三、坚持人民至上，切实保护民生福祉

瞄准民心所向、民生所需，尽全力满足新时代人民群众多元法治需求。

以公开公信化解矛盾纠纷。深入践行新时代“枫桥经验”^〔3〕，办理群众信访件47件、转办线索12件，办理过程或办理结果答复率100%。主动融入党委领导下的社会治理大格局，推动主动创稳走深走实。对邻里纠纷、家庭矛盾引发的轻刑案件，法理情结合，坚持和解优先，促成刑事和解20件。对一起非法侵入住宅案和一起轻伤害案件，联合乡村干部、律师、亲友上门调解，成功化解积怨，两家人又变回“好邻居”，经验做法分别被《法治甘肃网》《陇东报》报道。

以为民情怀办好检察实事。坚决扛牢巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大政治责任，继续派出4名干警驻村做好樊家川镇马骏滩村的帮扶工作，筹资3万元帮助发展黄酒产业。扎实开展“结对关爱”行动，帮联34户孤儿、残疾人、特困家庭，累计走访探视58人次，落实政策5项，帮办实事8件，捐款捐物1.7万元。创建农民工讨薪“一站式”服务平台，跟进支持起诉13件，帮助讨薪25.5万元。办理司法救助案件5件7人，向生活困难的刑事被害人发放司法救助金17万元。一起侵害未成年人司法救助案，被评为“全省检察机关国家司法救助典型案例”。

以融合履职呵护“春蕾”成长。认真落实保护未成年人“三法”^〔4〕，以司法保护助推“六大保护”^〔5〕融合发力。坚持依法惩戒和精准帮教相结合，批捕侵害未成年人权益犯罪嫌疑人10人，提起公诉12人，肖某某猥亵儿童案，依法提出抗诉后，二审法院判处被告人终身禁止从事密切接触未成年人工作。对犯罪情节轻微的未成年犯罪嫌疑人不批捕1人，不起诉3人，附条件不起诉5人，集中开展训诫13人次、心理疏导15人次，发出督促监护令^〔6〕11份，1名罪错未成年人顺利考入大学。精心组织开展未成年人保护专题调研活动，深入18家单位、学校走访摸排，针对学校管理、家庭教育、社会监督等方面存在的问题，提出对策建议16项。组建全县首支合适成年人队伍，有效破解了涉案未成年人监护人缺失难题。开展“法治进校园”巡讲活动18场次，积极参与家校矛盾纠纷化解工作，促进依法治教、依法治校。针对不法分子混进班级微信群冒名诈骗、校外培训机构人员侵害未成年人等问题，向主管单位及时发出检察建议，督促堵塞监管漏洞，坚决斩断伸向未成年人的黑手。

以深化改革释放法治红利。联合公法司设立全市首家轻微刑事案件“一站式”办案中心，对轻刑案件快侦、快诉、快审，速裁程序适用率提升至45.6%，办案周期大幅缩减，大大减轻了当事人诉累。通过政法跨部门大数据协同办案平台推送案件745件，线上流转率100%。检察官联席会议机制改革探索得到省委政法委肯定，经验做法被《甘肃政法》刊发。深化智慧检察，率先在全市检察机关启用办公及事务管理系统，建成远程视频提讯系统，引入案件智能自检系统，办案办事效率显著提升，司法服务更便民更贴心。

四、坚持融合履职，切实强化法律监督

推进习近平法治思想的检察实践，高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

做优刑事诉讼全过程监督。深入贯彻宽严相济刑事司法政策，办理审查逮捕案件81件132人，批捕61件98人，办理审查起诉案件387件641人，起诉279件409人，依法不批捕33人，不起诉145人。强化刑事立案、刑事侦查监督，提前介入引导侦查16件，监督立案3件、撤案1件，纠正漏诉8人，纠正侦查活动违法情形9件次。加强刑事审判监督，提出（请）刑事抗诉2件，采纳率100%，提请抗诉的张某某破坏军婚案，被最高检评为“依法惩治危害国防利益、侵犯军人军属合法权益犯罪”典型案例。加强刑罚执行和监管活动监督，监督收押判处实刑未执行罪犯2人，发出纠正违法通知书6份，派员参与省、市检察院对监狱、看守所及社区矫正的巡回检察工作。刑检团队荣获“全县巾帼建功先进集体”称号。

做强民事诉讼精准化监督。推动浅表化监督向深层次监督转变，办理民事检察监督案件32件，对民事审判、执行活动提出检察建议12件，采纳率100%。办理全市第一例虚假公证监督案件，对32起汽车贷款中出具虚假公证文书问题，向异地公证机关制发检察建议。摸排发现虚构债权债务骗取生效裁判、套取住房公积金的虚假诉讼2件，及时发出再审检察建议。探寻破解民事执行难最优解，“实地走访+检察听证”，帮助2名当事人实现了十年未执行到位债权9.8万元，经验做法被《检察日报》报道。

做实行政诉讼实质化监督。秉持双赢多赢共赢监督理念，办理行政违法行为监督案件35件，发出检察建议34件，采纳率100%。办理行刑反向衔接^〔7〕行政案件22件，发出检察意见书21件，采纳率100%，做好相对不起诉“后半篇文章”。“检察蓝”携手“火焰蓝”，建立消防行政执法与检察公益诉讼协作机制，成立消防公益诉讼检察官联络办公室，合力整治老旧小区“飞线充电”^〔8〕、私家车堵塞消防通道，促使多个居民小区增设充电桩，疏通“生命通道”。

做好公益诉讼全领域监督。积极拓展公益诉讼“4+N”^〔9〕更宽领域，办理公益诉讼案件30件，启动诉前程序或磋商26件，提起公益诉讼4件。办理全县首例失火刑事附带民事公益诉讼案，当事人获刑并补种生态公益林200余亩。聚焦非法采矿堵塞河道、违法经营烟花爆竹、校园周边公共设施安全、盗掘“龙骨”^〔10〕致使水土流失、非法占用林地导致土地荒漠化等突出问题，制发检察建议14件，共同守护“善美环州”。组建由社区网格员、律师在内的全县第一支“益心为公”志愿者队伍，推动形成共建共治共享的保护格局。公益诉讼检察履职多次被《法治甘肃网》等媒体报道。

五、坚持守正创新，切实建设过硬队伍

始终把检察队伍建设作为基础性、战略性工程，深入开展“三抓三促”行动、“铸忠诚警魂”活动，打造堪当时代重任的高素质检察队伍。

党建业务互融共促。党建领航熔铸忠诚检魂，在“环江春雨”^〔11〕“环江益心”^〔12〕“12309检民心连心”^〔13〕3个党建子品牌的基础上，新打造“服务先锋”^〔14〕“环检说法”^〔15〕2个党建子品牌，实现了每个支部有品牌、每个部门有特色，党建品牌矩阵引领创新发展。承办全市检察机关基层党组织标准化建设培训会、全县党建联盟论坛等活动4场次，接待省内外观摩交流团队35批1000余人次，多次在市县党建工作会议上作经验交流发言，“环州卫士”^〔16〕党建品牌影响力进一步扩大。

队伍素能提升拓展。邀请全国检察教育培训讲师团、全省检察业务专家、宣传摄影及司法礼仪培训讲师等来院授课，与公安、法院开展同堂培训，提升检察综合履职能力。建立“传学讲学、以传促行”培训机制，实现“一人受训、全员受益”。实行检察官助理列席检委会、新入职公务员轮岗实习等举措，促进青年干警快速成长，创新举措被《甘肃日报》报道。强化实战练兵，选拔3名检察官参加公诉人业务竞赛，分别荣获“全省优秀公诉人”“全市十佳公诉人”称号。

严管厚爱有畏有为。组织干警赴陕甘红军纪念馆等红色教育基地接受革命传统教育，赓续红色血脉，主动邀请派驻纪检监察组开展党风党纪教育，常态化开展谈心谈话、警示教育、检务督察，做到警钟长鸣。严格执行防止干预司法“三个规定”^〔17〕，记录报告有关事项22件，筑牢廉洁司法防线。开展“书香润检”“茶话重阳节”“最美办公室评比”等检察文化活动，大力营造温馨有爱的工作环境。为干警过生日送鲜花送蛋糕并制作电子生日贺卡的暖心举措，被陇东报、庆阳e评等多家媒体报道。培养选树了全市“十大最美检察人”“十佳办案能手”“十佳创新能手”等一批先进典型，让检营榜样引领，“群星闪耀”。一年来，无一名干警受到党政纪处分。

六、坚持阳光检察，切实提升司法公信

始终把全过程人民民主融入检察履职，拓展接受监督制约渠道，让检察权在阳光下运行。

自觉接受人大政协监督。定期向人大报告工作，向政协通报工作，向人大代表、政协委员赠阅《检察日报》《最高人民检察院工作报告小辞典》，邀请人大代表、政协委员参与案件听证、调研观摩、座谈交流和检察开放日活动，提升监督的民主性、广泛性。

主动接受社会各界监督。与新闻媒体全方位沟通交流，主动发声，增进全社会对检察工作的了解和理解，环县检察政务微博排名稳居全市十强，荣获“全县宣传思想和意识形态工作先进集体”。构建“亲清”检律关系，接待律师阅卷108次，免费刻录提供卷宗光盘249张，依法听取意见138件次。公开听证案件62件，邀请人民监督员监督司法办案活动47次，让公平正义可感可触可信。

依法接受履职制约监督。与监察、审判、公安、司法行政等机关密切沟通，积极构建法律职业共同体。实质化运行“侦查监督与协作配合办公室”^〔18〕，深化落实检察长列席法院审委会、案件会商、议题协商等工作制度。强化内部监管，建立案件流程实时监控、申诉信访反向审视、案件质量评查、优秀法律文书评比等手段相统一的案件管理机制，坚决防治“灯下黑”。

各位代表，一年来，县检察院坚持与党和人民同心，与全县经济社会发展同向，与平安环县、法治环县建设同行，各项工作稳中有进、进中有新。内设部门获得县级以上表彰奖励8次，干警获得县级以上表彰奖励21人次。我们深知，成绩的取得，是县委和上级检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县检察院致以崇高敬意，表示衷心感谢！

行者致远，奋斗路长。站在现代化新征程上，我们清醒认识到，当前工作与新形势新任务新要求还存在一定差距：一是“跳出检察看检察”的视野还不够开阔，贯彻新发展理念服务经济社会高质量发展的举措还不够精准；二是“四大检察”^〔19〕发展不平衡、不充分问题仍然存在，数字检察工作相对滞后；三是法律监督能力还需进一步提高，法律监督的质量、效率、效果还有较大提升空间，等等。这些问题，我们将高度重视并持续改进。

2024年工作思路和主要任务

功崇惟志，业广惟勤。党的二十大报告首次专门强调加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度，赋予检察机关更重政治责任、法治责任、检察责任。2024年，县检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，为奋力谱写共同富裕和中国式现代化精彩环县篇章提供更加有力的司法保障！

一是提高政治站位，在坚持党的绝对领导上彰显法治担当。始终坚持把党的绝对领导作为根本政治原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者，推动“讲政治”与“抓业务”深度融合，促进司法办案“三个效果”有机统一。

二是更新监督理念，在护航全县中心大局上打造法治引擎。自觉将检察工作融入全县高质量发展大局，创新能动履职，有力维护社会安全稳定，推进平安环县建设。优化法治化营商环境，服务经济社会发展。持续开展撂荒土地专项监督，保障粮食安全，助力乡村振兴。加强生态环境司法保护，持续守护蓝天碧水青山。

三是坚持人民中心，在用情保障民生福祉上体现法治温度。加大电信网络诈骗、侵害未成年人等犯罪的惩治预防力度。聚焦人民群众急难愁盼，持续加强食药安全、个人信息保护等领域公益诉讼检察工作力度。加强农民工、灵活就业人员、新就业形态劳动者的权益保障。强化司法救助与社会救助、法律援助的接续互通，解决困难群体燃眉之急。

四是强化自身建设，在推动检察事业发展上集聚法治动能。优化党建工作布局，持续扩大“环州卫士”党建品牌影响力。加强专业训练，落实跟班学习、交流分享、技能竞赛、外出培训等能力培养方式，提升办公办案精细化水平。坚持党性党风党纪一起抓，常态化开展纪律作风整顿，加强纪律规矩约束和文化精神涵养，稳步推进法律监督能力现代化。

各位代表，战鼓催征再出发，奋楫扬帆争上游。新的一年里，县检察院将在县委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，以追求极致的标准，止于至善的态度，努力把各项工作做的更深更细更实，为建设经济繁荣、环境美丽、社会文明、人民幸福的现代化美好环县作出新的更大的贡献！

有关用语说明

1.检察建议。检察建议是《人民检察院组织法》规定的人民检察院依法履行法律监督职责、参与社会治理的一种重要方式，对于维护司法公正、促进依法行政、预防和减少违法犯罪、保护国家利益和社会公共利益具有重要意义，包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议以及其他检察建议五种类型。

2.新时代“枫桥经验”。枫桥经验的内涵是小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。新时代“枫桥经验”是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。

3.未成年人“三法”。《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《家庭教育促进法》。

4.六大保护。2021年6月1日起，新修订的《未成年人保护法》正式施行，首次提出六大保护，即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

5.督促监护令。根据《未成年人保护法》《家庭教育促进法》规定，检察机关在办理未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，导致未成年人违法犯罪或受到侵害时，应当向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。

6.行刑反向衔接。检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人，认为应当给予行政处罚的，应制发检察意见，依法移送有关行政主管机关处理的制度。

7.“飞线充电”。指电动自行车、汽车用户在不具备安全充电的情况下，为图省事，利用电缆线经门窗将家中插座与便携式充电器进行连接，实现充电。（随意延伸的电线、从楼道延伸出的插排、私自改线、接线等现象都属于“飞线充电”。）

8.公益诉讼4+N。“4”是指生态环境与资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让。“N”是指公益诉讼的拓展领域及新领域，包括英雄烈士保护、军人地位和权益保障、反垄断、农产品质量安全、文物和文化遗产保护等领域。

9.龙骨。远古时代哺乳动物由于各种原因被埋藏地下所形成的化石，如牛类、三趾马类、鹿类，包括四肢化石、身体化石等。

10.环江春雨。我院第一党支部联合第一检察部打造的党建子品牌，寓意在未成年人检察工作中，通过春风化雨般的工作方式，如同阳光、春雨一般滋润、呵护、教育、感化、挽救罪错未成年人，最大限度保护、救助、关爱未成年被害人，努力为未成年人成长营造更加健康温暖的社会环境。

11.环江益心。我院第一党支部联合第二检察部打造的党建子品牌，寓意为以公益之心，保护环江“母亲河”，紧盯老百姓“钱袋子”“舌尖上”“脚底下”安全，全力守护美好生活。

12.12309检民心连心。我院第二党支部联合第三检察部打造的党建子品牌，以12309检察服务中心为平台，创建“12309工作法”（“民有所呼，我必有应”1条主线，“党员服务先锋岗”“文明接待示范岗”2个党员示范岗，“AB岗”“首问责任”“群众信访件件有回复”3项制度，检察为民服务“0”距离，“打造升级版一站式检察服务平台”“畅通信访电网四位一体群众诉求表达渠道”“创建马锡五式检察工作室”“检察长接访听民声”“检察官带案下访解纠纷”“司法救助暖民心纾民困”“公开听证促公正赢公信”“限时办结主动答复100%”“亮牌服务公开评价受监督”9项为民服务举措），搭建服务为民连心桥工作机制，着力解决人民群众的操心事、烦心事和揪心事。

13.服务先锋。我院第二党支部联合办公室打造的党建子品牌，指办公室工作中坚持“为领导决策服务、为检察业务服务、为机关干警服务”，原则性与灵活性相统一，把管理寓于服务之中，在服务中强化管理，创新能动履职，推动办公室工作高质量发展，服务保障全院工作高质量发展。

14.环检说法。我院第二党支部联合政治部打造的党建子品牌，充分借助“互联网+检察”模式，组织员额检察官、检察官助理结合学习、办案实际，紧盯重要节点，围绕未成年人保护、知识产权保护以及社会热点内容，自编自导拍摄制作普法短视频，促全民学法守法。

15.“环州卫士”党建品牌。2022年，为认真落实市县关于开展实施“效能提升”机关党建融合行动的部署要求，我院打造了“环州卫士”党建品牌，工作目标是以党建为引领，充分发挥法律监督职能，促进党建工作和检察业务高度融合，品牌寓意是环县检察要像卫士一样，为全县社会和谐、经济发展、人民安居乐业保驾护航。

16.三个规定。2015年中办国办、中央政法委、“两高三部”先后印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

17.侦查监督与协作配合办公室。2021年10月，最高人民检察院、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，专门规定各地设立侦查监督与协作配合办公室，协同构建以证据为核心的刑事指控体系。

18.四大检察。“四大检察”是指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

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